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關于深化代理記賬行業“牌照分離”改革
進一步激發市場主體發展活力的通知
財務工作會議[2021]20號
省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門(局)、新疆生產建設兵團財政局:
為貫徹落實《國務院關于深化“分業經營”改革的批復關于進一步激發市場主體發展活力的通知》(國發[2021]號)。7)文件精神，我們將深化改革“管道”，進一步激活會計服務業🌌發展，根據《中華人民共和國會計法》和《代理記賬管理辦法》(財政部令no. 1)。98)、現將有關事項通知如下:
一是積極穩妥推進代理記賬資質行政審批制度改革
在全國范圍內(除自貿試驗區外，下同)推進行政💙審批制度改革，按照代理記賬資格行政審批的實施情況，進一步加強自貿試驗區改革，試點取消代理記賬資格行政審批。
(1)落實通知承諾。🏅全國代理記賬機構行政審批資格實踐告知承諾后，省財政部門應明確具體工作流程，制作并以適當方式公布告知格𒊎式文本、一次性告知申請人所需的條件和材料許可，受理申請的財政部門應當當場作出行政許可決定。
(二)直接注銷審批。自貿試驗區注銷代理記賬行政審批資格后，在自貿試驗區注冊的企業可受其他單位委托，取得營業執照后依照《中華人民共和國會計法》和《代理記賬管理辦法》(財政部核發的第331號)。98)及其他法律、法規和國家標準規定的會計代理記賬業務，并接受財政部門的行政管轄。自貿試💟驗區已按照《代理記賬管理辦法🙈》(財政部令第98號)有關規定取得代理記賬許可證的企業，它的證書仍然有效。
二、創新和加強對記賬行業的日常監管
1. 明確監管責任主體。各級財政部門要貫徹管管結合、管并重的要求，切實履行監督職責。在全國范圍內實施代理記賬資格行政審批的通知承諾改革中，按照“誰審批、誰監督”的原則，由縣級以上人民政府負責審批的財政部門對持照經營企業進行監督，在自貿試驗區取消代理記賬資格經行政審批，按照“誰負責、誰監督”的原則，縣級以上人民政府財政部門依法履行監督職責的原審批職責;實行相對集中行政許可權、綜合行政執法改革的地區，應當按照本級人民政府制定的改革方案，明確監督職責，完善審查與管理掛♋鉤機ꦉ制。
(2)找出監督對象的底部數量。各級財政部門要積極探索🐻新形勢下“分業授獎”改革、代理記賬行業聯合監管模式，利用互聯網、大數據、信息技術等，促進政府部門與行業之間的監管信息互聯互通動態實時監管，充分利用市場監管、稅收監管等監管部門共享推動工商登記，及時掌握區域代理記賬機構(包括在自貿試驗區注冊從事代理記賬業務的企業，下同)的相關情況，全面納入日常監管范圍，不放過一戶，精準把關”。
3.健全監督檢查制度。各級財政部門要通過全覆蓋核查、“雙隨機、一公開”日常檢查、重點專項檢查等方式，加強對納入監督范圍的代理記賬機構的監督管理。一方面，要加強對企業承諾內容的核實，在行政許可后的兩個月內，通知獲得代理會計資格的承諾方式對企業承諾內容的真實性進行全覆蓋核實，確保“全覆蓋，無死角”;如果在核實過程中發現企業有虛假承諾或做出嚴重虛假承諾的，責令限期改正，🌠逾期不得改正經整頓或者整頓仍不履行的，依法吊銷行政許可，并對有關企業及其負責人給予警告。另一方面，為加強代理記賬機構的質量檢查，對轄區內代理客戶數量超過300家(含300家)的較大的代理記賬機構，應組織每年進行一次專項的執業質量檢查，同時按比例抽查不少于10家。在監督檢查過程中，對代理記賬機構及其從業人員違反會計法律法規和國家統一會計制度的規定，造成客戶會計混亂，損害國家利益和客戶的行為，應依法嚴肅處理。
(四)建立信用管理制度。各級財政部門應當建立健全會計領域的信用管理制度，加強區域信用監管機構代理記賬機構及其從業人員和社會公眾的信息、虛假承諾、違反會計法律法規和統一會計制度的規定等國家信用嚴🃏重不足的代理記賬機構及🌸其從業人員，對記錄在會計領域的違法違規記錄，將采取聯合紀律處分。
5. 加強年度備案管理。各級財政部門要嚴格按照《代理記賬管理辦法》(財ꦜ政部規定:98)、第十六條代理記賬機構應當在每年4月30日前將代理記賬機構的基本情況表、專職人員、相關規定的變化情況，嚴肅組🐭織做好代理記賬機構的網上年度記錄，加強對備案信息的真實性、規范性、完整性的審核，不及時按要求進行備案，備案材料不符合要求，且未繼續符合代理記賬資格的，按照有關規定辦理。
(六)充分發揮行業自律功能。各級財政部門要引導社會力量共同參與維護市場秩序，加強對區♑域代理記賬行業協會的工作指導，充分發揮行業協會在行業實踐規范制定、內控建設、信用體系建設、競爭機制建設、服務質量等方面的作用發揮質量監督等方面的自我管理職能，支持行業協會提高自我𓆏管理水平。
三是加強就業保障
1. 建立健全改革工作機制各級財政部門要統一思想，提高認識，建立健全工作機制，加強工作組織領導，細化職責分工，大力推進工作開展，主動制定與市場監管、稅務監管等監管溝📖通合作和信息共享，要形成有效監管，保證既有更開放又有管活，要推進代理記賬代理資格行政審批制度改革，進一步��優化經營環境，激發代理記賬行業發展活力。
2. 加強對改革實施情況的審查評價。省公共財政部門根據國發[2021]號規定，7、認真組織好在某自由貿易區臨時調整的《中華人民共和國會計法》、《代理記賬管理辦法》(財政部批復no. 1)。98)涉及代理記賬資格的行政審批的有關規定部分，形成中期評審的中期評審報告。報告內容應至少包括代理記賬機構地區編號變化情況、業務素質、創新情況、工商登記信息推送監管方式、日𝔉常監督檢查處罰情況、社會反應情況、改革過程中存在的突出問題、建議解決辦法等，并于2022年6月底前報送財務會計部門。
3.確保改革的落實。省級財政部門要結合實際制定地方改革實施方案，做好改革政策的培訓和宣傳解讀工作，營造有利于改革的良好社會氛圍;密切跟蹤自貿試驗區改革試點進展情況，審核ꦯ評估自貿試驗區改革進展情況，調整完善政策措施，形成可借鑒和推廣的典型經驗和做法，在執行過程中遇到問題及時向財政部會計司報告。要及時調整優化業務流程，修改完善工作規則和服務指南，確保改革舉措落到實處，讓企業和群眾充分享受改革成果。
本通知自發布之日起施行。
貨物外交部辦公廳
2021年7月23日
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